2021年最高检主要办案数据解读 | 以刑事政策助推国家治理现代化
当前，我国刑事犯罪结构正在发生转变，突出体现在重罪比例下降、轻罪比例升高。根据最高检公开数据，1999年—2019年的20年间，严重暴力犯罪从16万多件降至6万件，占比从19.6%降至2.7%，判处三年以上有期徒刑的人数从45%降至21%，判处三年有期徒刑以下的人数占比从54.6%上升至78.7%。在新形势下，刑事诉讼制度也应当因时而变，对以往的构罪即捕、以捕代侦的“重刑”理念予以纠偏。如果说宽严相济刑事司法政策是刑事办案的基本指南，那么少捕慎诉慎押就是其在诉讼程序中的具体体现。最高检2021年工作报告中的刑事办案数据，集中体现了以刑事政策助推国家治理现代化的自觉性。
一、刑事起诉、不起诉数据
解读：
2021年共决定起诉174.9万人，同比上升11.2%；决定不起诉34.8万人，同比上升39.4%，不起诉率16.6%，同比增加2.9%，2021年有罪判决率99.97%。数据表明，我国刑事案件持续高发，但少捕慎诉慎押刑事政策在审查起诉环节起到较好的案件分流作用。作为辩护律师，我们既要适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，同时也要深刻把握刑事政策内涵，探索审前辩护的新思路、新方法。
二、2021年不起诉案件的主要构成
解读：
2021年适用认罪认罚不起诉28.4万人，占不起诉人数的81.8%，同比增加2.6个百分点，其中单位犯罪案件的不起诉率38%，对非国有公司、企业、事业单位人员不起诉2.5万人。数据表明，在审查起诉阶段，如符合认罪认罚适用条件，辩护律师仍大有可为，要立足中央关于平等保护产权的基本文件，结合最高检企业合规改革试点精神，在少捕慎诉慎押刑事政策的统筹下，度身定制涉案企业的合规整改计划，力争不起诉结果，让企业“活下来”、“留得住”、“经营得好”。
三、2021年审查逮捕数据
解读：
2021年，全国检察机关共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人86.8万人，同比上升12.7%；不捕38.5万人，同比上升65%，不捕率31.2%，同比增加7.9%。2021年4月，中央全面依法治国委员会年度工作要点明确提出要坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策。至此，少捕慎诉慎押从执法理念上升到刑事司法政策，成为贯彻宽严相济刑事司法政策、落实宽严相济制度的具体体现。今年年初，最高人民检察院决定将自2021年7月1日部署开展为期半年的羁押必要性审查专项活动，延至2022年12月31日，案件范围扩大到所有在办案件。目前从全国来看，诉前羁押率稳定在40%左右，仍有一定的下行空间。如何在辩护中将政策精神转化为办案效果，是律师面临的新挑战。以涉案企业为例，对于主管人员、直接责任人启动羁押必要性审查，要深刻领会中央关于产权保护的文件精神以及改善营商环境、六稳六保等具体举措，找准少捕慎诉慎押刑事政策与涉案企业的结合点。根据我们的经验，除影响定罪量刑的事实、证据发生变化外，政策层面的羁押必要性审查可从企业的社会贡献、企业的核心竞争力及发展前景、企业纾困、合规整改等几方面，从法律效果、社会效果统一的角度启动羁押必要性审查。